INFORME SOBRE EL DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS DE MEMORIA DEMOCRÁTICA

INFORME SOBRE EL DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS DE MEMORIA DEMOCRÁTICA. BALANCE DE APLICACIÓN DE LA LEY DE MEMORIA DEMOCRÁTICA EN SU TERCER AÑO DE VIGENCIA

Referencia del Consejo de Ministros

El Consejo de Ministros ha recibido informe sobre el desarrollo de las políticas de Memoria Democrática y balance de aplicación de la Ley de Memoria Democrática.

Las políticas de Memoria Democrática han experimentado un impulso desde la entrada en vigor de la Ley 20/2022, de 19-10, de Memoria Democrática (LMD), y con ello los principios internacionales que vertebran la ley: verdad, justicia, reparación y deber de memoria como garantía de no repetición.

En este periodo, además, la LMD se ha constituido en una garantía de aplicación de las políticas de memoria democrática en todo el territorio, frente a las iniciativas de algunas CC.AA. que suponen retrocesos en estas políticas, a las que el Gobierno de España ha respondido con la interposición de los oportunos recursos de inconstitucionalidad.

El informe destaca cómo la LMD ha situado a las víctimas como centro de la acción pública y trajo consigo la declaración de ilegitimidad e ilegalidad de los Tribunales de excepción franquistas y la nulidad de las sentencias que dictaron por motivos políticos o ideológicos, así como la ilegalidad de la dictadura franquista. Además, se vienen celebrando anualmente actos de Estado con ocasión del Día de las Víctimas del Golpe Militar, la Guerra y la Dictadura, cada 31 de octubre, y del Día de homenaje a las Víctimas del Exilio, cada 8 de mayo.

En cumplimiento del derecho a la Verdad de las víctimas y la sociedad en general, se ha ejecutado el I Plan Cuatrienal de Exhumaciones, y elaborado el II Plan 2025-2028, con los que se han movilizado hasta ahora más de 27 millones de euros, exhumándose en torno a 8.900 víctimas, de las que más de 6.000 lo han sido en intervenciones financiadas por el Gobierno de España. Sumar a todo ello los trabajos en las criptas del Valle de Cuelgamuros, llevados a cabo por un equipo científico y multidisciplinar de máximo nivel, para la exhumación e identificación de los 206 cuerpos de víctimas. Además, se plasman los avances en el Banco Estatal de ADN de Víctimas de la Guerra y la Dictadura y el Censo Estatal de Víctimas.

Desde la perspectiva de la garantía del derecho a la investigación de las violaciones de los Derechos Humanos ocurridas con ocasión de la Guerra y la Dictadura, ya está en pleno funcionamiento la Oficina de la Fiscal de Sala en materia de Derechos Humanos y Memoria Democrática y nombrados la práctica totalidad de los fiscales delegados/as provinciales.

Se han concedido y entregado 1.614 declaraciones de reconocimiento y reparación personal a víctimas, y se está desarrollando el proceso de solicitud para el derecho de opción a la nacionalidad española establecido en la disposición adicional octava de la LMD.

Se han constituido las 3 Comisiones técnicas que prevé la LMD en sus disposiciones adicionales, se sigue avanzando en la realización de una auditoría de los bienes expoliados durante la Guerra y la Dictadura y se ha modificado la Ley 43/1998, de 15-12, de Restitución o Compensación a los Partidos Políticos de Bienes y Derechos incautados de modo que la tramitación de las solicitudes corresponderá al Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática. Asimismo, se llevó a cabo la restitución al PNV de 3 inmuebles incautados en Francia.

En el marco del Deber de Memoria Democrática, se han impulsado medidas para la inclusión de la memoria democrática en el sistema educativo español, y realizado convocatorias anuales de subvenciones en régimen de libre concurrencia a entidades sin ánimo de lucro destinadas a actividades relacionadas con la recuperación de la Memoria Democrática y las víctimas de la Guerra de España y de la Dictadura, con el que se han subvencionado más de 600 proyectos con un importe total de más de 5 millones de euros. En otro orden, se han desarrollado innumerables acciones en este ámbito de divulgación promovidas o con participación de la SEMD, como exposiciones y publicación de sus respectivos catálogos, conferencias y congresos internacionales, cursos y jornadas sobre memoria democrática.

Se han llevado a cabo en el ámbito de la AGE actuaciones emblemáticas de eliminación de estos elementos por suponer exaltación de la sublevación militar y de la Dictadura, de sus dirigentes u organizaciones que la sustentaron. En el día de hoy, se ha aprobado el Real Decreto por el que se establece el procedimiento para la confección del Catálogo sobre símbolos y elementos contrarios a la Memoria Democrática.

Entre las medidas frente a la exaltación del golpe de Estado, la Guerra o la dictadura, así como de sus dirigentes e instigadores, apenas dos semanas desde la entrada en vigor de la LMD, fueron exhumados los restos de Queipo de Llano y del auditor de guerra Bohórquez Vecina de la basílica de la Macarena en Sevilla, y posteriormente, los de José Antonio Primo de Rivera del Valle de Cuelgamuros. Se ha resuelto expediente sancionador contra Falange Española por infracción muy grave, con la imposición de multa de 10.001 euros, consistente en la convocatoria de actos y campaña de divulgación pública que incitan a la exaltación personal o colectiva, de la sublevación militar, de la Guerra o de la Dictadura. Se ha iniciado el procedimiento previo a instar la extinción judicial de la Fundación Nacional Francisco Franco, y asimismo se ha modificado la Ley Orgánica reguladora del derecho de asociación, para incluir una causa específica de disolución para asociaciones que realicen apología del franquismo o ensalcen el golpe de Estado de 1936.

Ya es accesible el Inventario de Lugares de Memoria Democrática en la página web del Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática, donde ya están inscritos los 19 declarados hasta el momento, y de manera provisional los 17 actualmente incoados. Además, se han establecido señalizaciones y placas en lugares de memoria especialmente significativos en el extranjero. En cuanto al proceso de resignificación del Valle de Cuelgamuros, se ha creado la Comisión Interministerial a estos efectos, y se está llevando a cabo un concurso internacional de ideas para su ejecución, así como la elaboración de un nuevo marco jurídico para el complejo.

En el marco estructural, se han implantado 2 nuevas direcciones generales: la de Atención a las Víctimas y la de Promoción de la Memoria Democrática.

En el marco institucional, se ha creado el Consejo Territorial de la Memoria Democrática, como órgano de cooperación de las Administraciones Públicas, y se aprobó el Consejo de la Memoria Democrática, como órgano de participación de las entidades memorialistas españolas.

En el plano normativo, se han impulsado los desarrollos reglamentarios puntuales que la ley reclama, como el ya aprobado Real Decreto del Consejo de la Memoria Democrática y del Registro Estatal de Entidades de Memoria Democrática, el Real Decreto del catálogo de símbolos y elementos contrarios a la memoria democrática, o los ya sometidos a consulta pública sobre restitución a partidos políticos o declaraciones de reconocimiento y reparación personal.

En el apartado presupuestario, se ha experimentado un incremento sustancial de los recursos económicos asignados para la implementación de medidas previstas en la ley, que han ascendido a más de 40 millones de euros, una cuantía muy superior a la destinada a esta política en los 3 ejercicios previos a la aprobación de la ley (2020 a 2022), que sumaron 25,6 millones de euros. Adicionalmente, hay que destacar que para la financiación de las actuaciones previstas en el programa "España en Libertad. 50 años" se aprobó con cargo al ejercicio 2025 la oportuna modificación presupuestaria con una dotación de 28 millones de euros.

En este sentido, se creó el Comisionado para la celebración de los 50 años de España en Libertad, que pretende celebrar la conquista de las libertades y la democracia que se inició con la Transición y la Constitución de 1978 y los grandes avances y transformaciones políticas y sociales experimentadas a lo largo de esas décadas.